《绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市促进返乡下乡创业二十五条措施的通知》（以下简称《通知》），力求站在创业者需求的角度，着力从优化创业基础环境、融资环境、就业创业政策支持、公共创业指导服务等4个方面，尽量细化量化，减少原则性要求，增加具体措施“干货”。同时，《通知》针对目前存在的政策不够具体、范围较窄、含金量不够等问题，着力在降低门槛、主体培育、要素保障、金融信贷、财政支持、人才支撑、创业服务、氛围营造等8个方面创新和细化了创业扶持政策，明确扶持资金来源渠道，进一步增强可操作性。

一、降低创业门槛。一是结合商事制度改革，优化返乡下乡创业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续。二是放宽经营范围，优化营商环境，对返乡下乡创业者开放农村基础设施、农村服务业等更多投资领域。三是结合简政放权，取消和下放涉及返乡下乡创业的行政许可审批事项。

二、培育创业主体。一是结合乡村振兴战略实施，拓展创业政策扶持范围，将“下乡创业”纳入扶持范围。二是明确提出创业者引进项目、资金和技术的，按当地招商引资相关政策给予优惠和奖励，着重解决部分地方对规模小、投资少的农民工创业项目重视不够、优惠政策差异化的问题。三是明确符合条件创业项目可享受国家惠农和小微企业扶持政策，进一步加强对创业者和创业项目的培育支持。

三、强化要素保障。一是用地支持，明确将村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于保障返乡下乡创业等农村发展用地。二是宽带服务，鼓励电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，建设宽带网络基础设施和服务体系。三是用电支持，明确按照国家相关规定执行农业生产电价。四是信息技术支持，明确为从事种养殖项目的返乡下乡创业者免费提供技术服务，行业前景和市场信息服务。五是改善创业基础环境，整合涉农项目资金，为返乡下乡创业者提供更加完善的基础设施服务。六是提供创业孵化平台，对提供创业孵化服务的创业园区（孵化基地），各地可根据入驻返乡下乡创业的项目数量和孵化效果，明确从就业创业补助资金中给予一定的奖补。

四、优化金融信贷。一是扩大创业担保贷款对象，降低创业担保贷款门槛，经担保运营机构审核评估或信用乡村、信用园区推荐后，可以降低反担保门槛或取消反担保。二是拓宽融资渠道，扩大抵押物范围，明确创业者可通过保单贷款获得资金支持，通过农业保单质押等形式获得增信服务；支持符合条件的创业者利用林权抵押和土地流转收益保证贷款业务进行融资。三是分散化解下乡创业风险，鼓励保险机构积极开发地方特色农业保险品种，县市区、园区可根据本地财力情况给予保险费补贴。四是支持企业上市融资。对在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场首发上市融资的企业，以及在新三板、天府（四川）联合股权交易中心交易板挂牌的企业，费用补助按照《绵阳市人民政府办公室关于继续实施财政金融互动和鼓励企业直接融资财政政策的通知》（绵府办发〔2019〕3号）执行。

五、加大财政支持。一是明确政府设立的各类产业发展基金和投资基金要对返乡下乡创业项目加大支持。二是落实省财政对北川、平武创业担保贷款担保基金分险奖补政策，明确省财政对北川、平武按创业担保基金实际分险金额的50%给予补助，用于补充创业担保贷款担保基金。三是明确经办银行、担保基金运营管理机构、公共就业服务机构等单位的奖补资金按照5:3:2比例分配，促进壮大创业担保贷款规模。四是对符合条件的农民工、就业困难人员、建档立卡贫困劳动力和大学生返乡下乡创业，明确从就业创业补助资金按规定给予创业补贴。五是对返乡下乡创业企业吸纳贫困家庭劳动力等符合条件劳动者就业的，明确按相关政策规定从就业创业补助资金分别给予奖补、岗位补贴、社保补贴和吸纳就业奖励。六是明确依法落实国家促进创业的减税降费优惠政策。七是明确将返乡下乡创办的新型农业经营主体纳入引智成果示范推广项目范围，对符合条件的从引智专项资金中给予补助。

六、增强人才支撑。一是实施引才回乡工程，支持各地设立专家服务基地，推进科技特派员制度，吸引人才回乡服务。二是实施三支一扶等高校毕业生基层服务项目，采取服务期满且考核合格者可聘用为乡镇事业人员等激励政策。三是参照人才引进政策，支持返乡下乡创业企业招用高层次人才。四是对为返乡下乡创业企业长期提供服务的专家在项目申报、职称评聘等方面给予政策倾斜。五是支持返乡下乡创业企业创建技能大师工作室，明确按规定从就业创业补助资金中分别一次性给予经费补助。

七、精准创业服务。一是实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划，并按规定给予培训补贴，确保创业者都能获得一次政府免费创业培训。二是提升公共就业服务机构服务水平，建立创业服务平台，组建专家服务团队，开展创业指导和活动。三是明确可通过就业创业补助资金向就业创业社会组织购买服务的方式，为创业者提供创业专业服务。四是明确对创业失败的创业者按规定进行失业登记，对符合就业困难人员条件的提供就业援助。

八、营造创业氛围。《通知》进一步明确评选打造一批市级返乡下乡创业示范县（市、区）、示范园（孵化园），并给予一定的资金奖励。在创业明星创业能手争创活动中增加返乡下乡创业明星、创业实体评选表彰活动内容。符合条件的创业者可按程序推荐为村干部及劳模候选人。