郡县治则天下安，县域强则国家安。县域经济是一个地方经济地理版图的重要组成部分，也是经济社会高质量发展的重要基础，是区域发展的重要基石。

   为推动县域经济高质量发展，进一步夯实加快建设中国科技城和西部现代化强市的基础，日前，市委、市政府印发《关于实施“六大行动”推动县域经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》），包括总体要求、重点任务和保障机制三大板块。

   这份“施工图”开宗明义指出，按照“分类指导、突出特色，市县联动、城乡融合，要素集聚、 创新驱动，保障民生、强化本底”原则，从产业培育、城乡建设、改革开放、民营经济、生态环境、社会民生等方面加力加劲，全面提升县域经济发展质量，增强县域综合实力。到 2020 年，全市县域范围 GDP 力争超过 2350 亿元。

  《意见》的重点何在？提出哪些高含金量的政策措施？接下来怎么干才能完成目标任务？带着这些问题,记者第一时间采访市发改委相关负责人，对这份文件进行全面解读。

背景目标：站在全市全域角度统筹谋划县域经济，“规划图”变“施工图”

      回望发展历程，“市强县弱”是我市经济社会发展的一大短板。奋勇追赶的绵阳从不服输。各县（市、区）依据各自资源禀赋、产业基础谋篇布局、加力加劲，绵州大地处处洋溢着竞相发展的激情，涌动着特色差异化建设的热潮。

     发展热潮激荡的背后，是近年来，中央、省、市高度重视县域经济发展，相继出台一系列政策措施，为推动县域经济高质量发展提供了良好机遇，也打下坚实基础。伴随着一系列实招、高招、硬招频频使出，也让绵阳有更大的动力和底气推动县域经济高质量发展。

     8月22日，在全市县域经济发展大会上，参会人员人手一份《绵阳市实施“六大行动”推动县域经济高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，大家仔细翻阅，结合工作积极参与讨论提出修改意见。

     其实，大家拿到的这份意见可谓数易其稿，历时半年多时间。市发改委相关负责人表示，早在今年上半年，根据市委工作部署，市政府就组织相关部门对照市委七届五次全会工作部署，结合《市委市政府关于印发《实施“振兴计划”推动县域经济加快发展的意见》，研究起草《意见》初稿。

 随后，结合全省县域经济发展大会精神和省委省政府《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》有关部署作了修改，并根据全市县域经济发展大会精神和各县市区、市级相关部门的意见，再次进行修改。经市政府常务会议审议通过，并根据会议要求作进一步修改完善，形成《意见》（送审稿），最终，经市委常委会议审议通过后正式印发。

     “在《意见》修改过程中，按照‘站在全市的角度、全域的角度来统筹谋划、突出重点’的要求，有选择性地采纳各地、各相关部门的意见建议。” 市发改委相关负责人说，这个《意见》是对过去《关于实施“振兴计划”推动县域经济加快发展的意见》的继承创新，将是今后发展县域经济的“施工图”。

对于发展目标，《意见》明确， 到2020 年，全市县域范围 GDP 力争超过2350亿元；到2025年，全市县域范围 GDP 力争超过 3900 亿元。

如何看待这个目标？“实现县域经济的高质量发展，需要量质并进，尤其是在质的提升方面，要体现不同功能区的发展特色。”市发改委相关负责人表示，比如《意见》明确，主城区和重点开发区重点发展电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、现代物流和数字经济等，打造成都平原经济区的现代经济集中发展区和创新示范区。

另外，农产品主产区大力发展现代农业，重点培育食品饮料、生物医药、纺织服装等产业，做大经济总量、提高发展质量，打造丘区经济跨越发展样板区；重点生态功能区突出生态功能，发展生态经济，促进旅游、精品农业、民族工艺等产业发展，加快实现绿色崛起，着力构建长江上游的重要生态屏障。

主要任务：聚焦重点精准发力，实施“六大行动”促发展

县域经济的发展需找准侧重点、发力精准。那绵阳县域经济发展的着力重点何在？市发改委相关负责人表示，《意见》从产业培育、城乡建设、改革开放、民营经济、生态环境、社会民生等重点任务入手，明确六大行动。

产业是县域经济发展的龙头，培育支柱产业、特色产业是促进县域经济发展的首要选择。《意见》第一个任务就是实施产业培育提速行动，通过优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业、做大做强建筑业、鼓励支持创新创业，全面提升联动发展水平。

以优先发展先进制造业来说，我市将优化产业布局，以县域开发区(园区)为载体，大力 实施“园区千百亿工程”，壮大特色产业集群，支持县域培育1—2 个主导产业。构建先进制造产业体系，实施新一轮技术改造提升行动，加快发展电子信息等六大重点产业，培育新型显示、5G等六大创新产业，推进传统产业转型升级，让“老树”发“新芽”、开“新花”、 结“新果”。

在经济飞速发展时，老百姓也希望有更好的居住环境。《意见》中第二个任务则是实施城乡建设攻坚行动，从加强交通基础设施建设、加快优化水利体系、改善能源通信保障、统筹县城和重点城镇建设、推动城乡融合发展等方面狠下功夫，全面提升融合发展水平。

对内靠改革，对外靠开放。在实施改革开放突破行动中，将围绕深化行政管理体制改革、创新投融资体制机制、推进农业农村改革、持续优化营商环境、提升开放合作水平等任务，全面提升区域协同发展水平。

县域经济发展不能“单打独斗”，如何壮大县域经济的“生力军”，做大做强民营经济？除了继续将支持民营经济发展 33 条措施落地落实，在实施民营经济提振行动中，我市将进一步激发民营经济活力，大力培育民营经济市场主体，有效扩大民间投资，全面提升民营企业发展水平，为夯实县域经济“底部基础”贡献新的更大力量。

     绿水青山就是金山银山。围绕绿色发展，《意见》提出实施生态环境优化行动，聚焦突出问题，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加大生态环境保护力度，开展生态文明示范创建和“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地建设，培育一批生态示范标杆县，并推行绿色生产生活方式，全面提升绿色发展水平。

    教育、医疗、就业、文体等与老百姓日常生活息息相关，这些不仅仅是群众关心的热点问题，也是推动县域经济高质量发展要进一步优化的问题。在实施社会民生促进行动中，《意见》提出，要切实办好民生实事，推动基本公共服务均等化，巩固扩大脱贫攻坚成果，全面提升均衡发展水平。

保障机制：分类考核“以奖代补”，出台25条支持政策措施

蓝图已然绘就，目标任务既定，关键在于如何落实？在保障机制中，《意见》从加强领导、完善机制，政策支持、市县联动， 目标导向、考核激励三个方面，进一步明确怎么干好，实现政策落地见效。

    在完善机制中，层层压实责任。市级层面进一步强化对县域的统筹协调和督导，帮助解决困难问题；全面落实市级领导和市直部门联系县(市、区)工作机制，形成分工协作、责任明确、服务到位的工作格局；县域各地充分发挥主体作用，主动作为，创新工作机制，细化工作措施，加大推进力度。

针对县域经济高质量发展需要，我市相继出台支持政策措施，还将进一步完善市县两级联动投入机制，改进和优化县域经济发展基金使用办法。市财政每年预算安排“以奖代补”资金，支持县(市、区)产业园区和重点城镇基础设施、公共服务平台建设。市县联动招引重大项目和优势企业，建立完善市县两级按投入比例分享项目利益的体制机制。

   市发改委相关负责人表示， 在考核激励上，除了完善县域经济发展考核办法，设置以高质量发展为导向的县域经济发展分类考核指标体系，还将注重考核结果运用，每年对县域经济发展先进县和经济总量提档升位的县(市、区)给予奖励。同时，建立县(市、区)党政领导县域经济发展能力和实绩综合研判、动态调整机制，畅通优秀干部向县域经济发展主战场流动渠道。

   值得一提的是，还同时印发了《关于支持县域经济高质量发展的若干政策措施》，从强化财政支持、落实税收优惠、缓解融资难题、加强用地保障、培养人才队伍、优化激励机制6个方面细化了25条政策措施，并逐一明确相关部门负责抓好落实。