——解读《罗浮山-白水湖风景名胜区罗浮山游览区详细规划》

“围绕成熟的罗浮山温泉发展核心，从解决现有温泉酒店转型升级、休闲娱乐配套设施等方面入手，规划以观光体验、休闲养生、运动康养、郊野游憩为主的人文自然旅游景区集聚地。”
    ——日前，《罗浮山-白水湖风景名胜区罗浮山游览区详细规划》（以下简称《规划》）正式通过市规委会审议。罗浮山游览区怎么建？有哪些特色？如何助推全域旅游发展？记者就此采访市城乡规划局相关负责人，进行解读。
    编制片区详细规划加快实现绿色崛起
    罗马不是一天建成的，《规划》的成型也并非一日之功。
    2017年7月起，我市正式启动该项规划编制工作。历经了公开招标、前期调研、专家指导、评审等多个环节。8月3日，市城乡规划委员会2018年第三次会议审议并原则通过《四川省绵阳市罗浮山-白水湖风景名胜区罗浮山游览区详细规划》。
    市委七届五次全会提出，构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，明确“三区”之一“西北山地片区”是全市最主要的生态功能区，要加快发展生态经济，促进全域旅游、精品农业、民族工艺等产业发展，加快实现绿色崛起。
    据市城乡规划局相关负责人介绍：罗浮山游览区是《罗浮山-白水湖风景名胜区总体规划》确定的三个游览片区之一，位于罗浮山-白水湖风景名胜区东侧，东临桑枣镇，西以规划景区主干道为界，南至秀水镇水井村，北至罗浮山-白水湖风景名胜区边界，规划面积约16.73平方公里。同时，罗浮山游览区恰属于全市“西北山地片区”，编制《四川省绵阳市罗浮山-白水湖风景名胜区罗浮山游览区详细规划》，有助于保护该规划区的自然环境和人文风貌及其独特品质和景观格局，助推西北山地片区加快实现绿色崛起。
    站在发展的诉求上，《规划》势在必行。“罗浮山游览区内，除罗浮山自然资源现已开发罗浮山景区外，规划区内其他区域资源均处于未开发状态。”该负责人告诉记者，目前，该游览区核心吸引点为自然观光为主，无其他高端旅游产品。除罗浮山山体资源外，游览区内其他区域自然农田及林地等处于未开发状态。
    “目前，旅游接待服务中心区域已建部分酒店，因未统一规划，导致酒店风格迥异，发展不一。”该负责人表示，为合理保护风景区资源，统筹片区发展，故需进一步编制片区详细规划。此外，从地方发展诉求来看，罗浮山游览区和桑枣镇特色小镇有重叠部分，规划需考虑严格遵循风景区相关保护要求，同时兼顾区域的发展需求。
    践行生态发展理念构建“一核、一心、一带、七区”
    “保护优先、生态发展，统筹规划、有序开发，突出特色、因地制宜”，这是本次规划始终坚守的三大原则。
    该负责人透露，为践行生态发展理念，《规划》明确了保护培育细则。
    “一是分级保护，强调保护对象的价值和级别特点，突出其分级作用。”该负责人介绍，规划区保护的分级遵循一级保护区禁止建设、二级保护区严格限制建设，三级保护区控制建设的基本原则。二是分类保护，规划区保护的分类包括史迹保护区、自然景观保护区、发展控制区、风景游览区、风景恢复区。
    罗浮山游览区总体定位为：围绕成熟的罗浮山温泉发展核心，从解决现有温泉酒店转型升级、休闲娱乐配套设施等方面入手，规划以观光体验、休闲养生、运动康养、郊野游憩为主的人文自然旅游景区集聚地。
    根据《规划》，该规划区将形成“一核、一心、一带、七区”的规划布局结构——
    “一核”（罗浮山风景区发展核心）：生态观光、文化体验、山地运动、拓展体验为一体的文化体验区。
    “一心”（旅游接待服务中心）：结合现状酒店集群打造的集形象展示、游客接待、集散服务、餐饮购物等综合性服务片区。
    “一带”：沿一大渠连接茶坪河生态观光区至药芦洞观光游赏区的景观风情带。
    药芦洞观光游赏区：规划为溶洞探险，户外科考、文化体验，地下溶洞的主要景点观光游赏区。
    太阳庙户外运动区：打造以轻开发为主的运动体验、文化体验、健康运动基地。
    桐子园露营活动区：打造各类特色营地及公共活动空间。主要功能是文化体验、主题住宿、主题休闲的露营活动区。
    扇子坪田园风光区：保持乡村农田的肌理为主，依托乡村村落及田园风光，以农业观光、乡村旅游、田园体验、主题住宿为主的田园风光区。
    桑河路花海风情区：定义为以花海观光、花海种植、山林观光为主的花海风情区。
    茶坪河生态观光区：规划定位为以湿地净化展示、水土涵养、科普教育、健身休闲为主的生态观光区。
    晓坝镇：规划定位为以康养度假为主要功能的场镇。
    交通便利设施齐全打造人文自然旅游景区集聚地
    就老百姓最关注的怎么玩、怎么赏，如何既休闲又便利，《规划》也非常详尽。
    根据《规划》，罗浮山山体南侧现有酒店集群处规划设置浮城里旅游接待服务中心。据了解，为方便游人，发挥设施的集聚效应，将主要旅游服务设施设置在浮城里旅游接待服务中心，提供餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等服务，其他旅游服务设施分散布局在各个功能区入口处。
    “我们根据规划区风景资源的种类、空间分布、游赏价值等情况，对规划范围内的景点进行梳理，划分风景单元，组织游赏项目。”该负责人表示，游赏项目类别包括野外游憩、审美欣赏、科技教育、娱乐体育、修养保健等。
    记者在采访中获悉：餐饮、住宿方面，在浮城里游客服务中心、浮山仙境文化体验区、太阳庙户外越野运动区、扇子坪田园风光区、药芦洞观光游赏区以及晓坝镇共设置5970个床位的住宿设施；规划浮城里旅游接待服务中心打造以餐饮、购物为一体的特色商业街。
    《规划》还明确：过境交通以及对外交通的路网规划将与景区路网不重叠，确保景区完整性。据该负责人介绍，规划区主要对外交通道路有县道110（秀茶路）、桑河路，省道105（成青线）、秀茶路；而规划区内部交通分为主干路、次干路、景区干路、景区支路、游步道五个等级。同时，每个片区主要出入口都设置于“一带”即景观风情带上，以利于更好地有效组织。
    此外，规划区停车场分为公共停车场及配套停车场。其中公共停车场共设置2个，总面积约为2.94公顷，分别位于浮城里旅游接待服务中心及成青路与秀茶路交叉口西南侧。